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                “黨建+自治”破解基層治理難題
                2021年05月26日 16:08 來源: 新華網

                解決城市基層治理“最后一公里”難題,關鍵在于下沉、自治和增效。

                  新華網重慶5月26日電(劉剛 歐陽虹云)傍晚,宏康浩宇小區籠罩在夕陽里。小區籃球場一角,人群熙攘。萬家琴正帶著她的“百寶箱”巡視。箱子不大,但里面一應俱全,抹布、鏟子、垃圾袋、喇叭、急救藥品。

                  萬家琴是重慶璧山區進修學校教師,自2020年2月起,她多了一個新身份,宏康浩宇小區支部書記。

                  黨中央明確指出,要完善共建共治共享社會治理制度,實現社會治理特別是基層治理水平明顯提高。作為街長制延伸和黨建工作的創新,璧山2019年率先啟動了黨建引領小區治理改革,探索補齊基層治理短板。宏康浩宇小區是這次改革的一個縮影。

                “康雅文化”根植社區。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                宏康浩宇小區將支部建設下沉到了小區里。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                  下沉

                  黨支部建立在小區里,破解基層“管理難”

                  與常見的黨支部建在社區不同,宏康浩宇小區將支部建設下沉到了小區里。

                  支部成立前,小區消防癱瘓、環境臟亂、設施老舊、人心渙散、日?!俺镀ぁ?....業委會換了一屆又一屆,不少人賣掉自己心愛的家逃走了,連租戶也對這兒“望而卻步”。

                  有學者指出,社區作為街道聯系居民的“中轉站”,在街巷長制“條”的工作運行體系中,缺少“塊”的工作層面,在發現小區具體問題時,常常面臨跟蹤反饋居民需求不及時等短板。

                  對此,璧山構建起城市基層“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級架構,把黨建引領基層治理延伸到城市末端。

                  黨組織下沉后,樓棟黨小組通過上門談心、問卷調查、電話采訪等搜集群眾問題建議200余條,并帶頭逐一整改;協調糾紛100余起,業主群從原來的無端謾罵、個人攻擊,到現在的規范交流。

                  小區黨支部設立了在職黨員回小區報到制度,樓棟黨小組大多由他們組成。在職黨員、人大代表、政協委員等“亮身份、亮承諾、作表率”,并納入相關考核及作為評先評優、晉職晉級的重要參考。

                  僅2020年,宏康浩宇小區就實現了“重大消防隱患單位”摘牌;四部電梯大修;摩托車棚搭建;球場圍欄修建;鄰里中心打造;高空拋物整治;小區綠化清潔;根植康雅文化等10件大事。

                  萬家琴指著黨員公告牌說,“宏康浩宇小區1134戶、3000余人,已有100名余名活躍黨員,小區的事不再沒人管,黨的組織和工作真正覆蓋到小區肌理之中?!?/p>

                  目前璧山全區共成立174個小區黨支部,已有8000余名在職黨員回“生活圈”報到, 其中處級領導干部400余名,他們成為了小區治理的“紅色力量”。

                主題黨日活動上,小區居民共織中國結。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                  自治

                  業委會實體化自主化,破解事事“組織難”

                  長久以來,個別小區業委會形同虛設,業委會成員履職不到位、對物業服務企業監督難等熱點問題亟待解決。

                  璧山區委書記藍慶華指出,解決物業和居民之間“權利失衡”、居民和居民之間“糾紛失管”、社區對居民“服務失能”三大問題最有效的途徑就是推動小區自治。而業主委員會實體化運行,是踐行小區自治的根本。

                  璧山區探索將小區業主委員會注冊為民辦非企業單位,開通對公賬戶,并賦予統一社會信用代碼,從根本上解決自治執行主體“形而不實”的癥結,使小區治理真正由“公轉”變“自轉”。

                  宏康浩宇小區業委會實體化運行后,小區支委成員通過選舉進入業主委員會“交叉任職”,萬家琴被選為業委會主任。業委會按照市場化原則,將服務整體或分項外包,由業主對服務進行評價選擇。

                  萬家琴拿出鄰里中心大廳的宣傳簡報,介紹道,“小區的事兒可以自己做主,大家很有干勁,人人爭當志愿者。有位97歲的退休黨員唐定國,于2020年4月環境整治月啟動當天,在兒媳的攙扶下,簽名成為志愿者,并和兒媳一起參與現場大掃除、栽種花草。

                  翻開宣傳簡報,每一期的“辦會無小事 事事暖人心”欄目記錄著小區志愿者的點點滴滴。

                  朱永光免費為小區施工;萬雪捐贈100個口罩;王啟平志愿拉送大會器材兩趟,并捐玻璃膠2卷;尹學文自愿拿出油漆為黨支部陣地建設刷漆……

                  水電工朱永光稱,“其他小區出更多錢請我去,我不去。在自己家里上班,為小區服務,覺得舒服!”

                  目前,小區志愿者人數近200余名,共開展24次主題黨日,推進“1+N”社團活動。

                  “我們小區還建立了‘造血’機制,通過出租閑置公用房、引進招商廣告等多種方式,盤活資源,創造收益,‘反哺’業主。居民們互幫互助共建小區,讓業委會2020年底結余13萬余元?!比f家琴介紹。

                “城市生活網”線上平臺打通居民小區“生活鏈”。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                  增效

                  一對一聯系結對包建,破解資源“協調難”

                  “能夠開展這么多項目、活動,與我們落實‘小區吹哨、部門報到’機制密不可分?!比f家琴介紹,璧山建立部門一對一聯系結對包建小區制度,建立小區急事急辦通道。

                  小區自身無法解決的問題清單快速轉交到相關職能部門,通過按月份“派單”“對賬”方式,對群眾點單進行限期銷號。

                  如黨支部在去年2月開展的問題征集回收問卷中,86%的小區居民認為消防問題最為嚴重。消防巡查次數不夠,消防通道有障礙,消防栓沒有水,整個消防設施全面癱瘓。

                  很快,宏康浩宇小區黨支部與共建單位璧山區消防支隊的首次聯席會議召開,并多方交流研討推進消防整改。12月,小區整改完畢,終于摘掉多年的“重大消防隱患單位”帽子。

                  作為探索黨建引領基層治理創新的有效途徑,“小區吹哨、部門報到”機制在宏康浩宇小區見到成效。

                  2020年,小區黨支部充分挖掘黨員、群眾資源,得到璧山區委組織部、璧山區消防支隊、教委、教師進修學校、總工會、市場管理監督局、規劃局、市政、文化館、書法協會等近20家單位的各種支持。

                  小區推出“黨建引領、警鄰同行”“黨建引領、健康相伴”等有效做法,拓寬警察、醫生等群體參與基層治理,實打實解決小區在養老托幼、糾紛調處方面的問題。

                  此外,小區打通了居民小區“生活鏈”,積極推送“城市生活網”線上平臺使用。

                  萬家琴說,生活網承接小區治理的“市場空白”,完善智慧黨建、家政服務、便民服務、投票決策等功能,用大數據智能化手段豐富小區居民自治途徑。這樣的“城市生活館”,璧山已建成網點20個。

                整潔美麗的宏康浩宇小區一角。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                生活超市提供全能貼身服務。新華網發(璧山區璧泉街道供圖)

                編輯: 張青
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