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重慶:構建科技創新生態 形成更加有力的科技金融支撐

  主持記者:申曉佳 廖雪梅 向菊梅 張亦筑

  訪談嘉賓:

  市發展和改革委員會黨組書記、主任 董建國

  市財政局黨組書記、局長 封毅

  國家稅務總局重慶市稅務局黨委委員、副局長 姚朝智

  市中藥研究院黨委副書記、院長 王勇德

  核心提示

  市委五屆十次全會提出,要加快構建科技創新生態,高品質營造創新環境。形成更加有力的科技金融支撐,深化科技金融服務和產品創新。

  重慶將如何構建科技創新生態,深化科技金融服務和產品創新?近日,重慶日報記者邀請我市相關部門負責人,以及科研院所專家做客重報圓桌會進行探討。

  加速匯聚各類創新要素

  七方面發力構建科技創新體系

  應遵循以科學圈為中心,技術圈、產業圈逐層向外排布的圈層規律,構建鏈條清晰、功能完備、系統高效的科技創新體系。

  市發展改革委黨組書記、主任董建國表示,打造具有全國影響力的科技創新中心,應遵循以科學圈為中心,技術圈、產業圈逐層向外排布的圈層規律,構建鏈條清晰、功能完備、系統高效的科技創新體系,從而使各類創新要素加速匯聚,各個創新主體更加活躍。

  董建國認為,下一步,重慶要從七個方面發力:

  一是培育大科學裝置。要統籌規劃重大科技基礎設施布局,強化重大科技基礎設施與市內高校優勢學科、產業發展需求內涵關聯,聚焦成渝綜合性科學中心(金鳳),打造協同開放的重大科技基礎設施集群。力爭到2025年,實現大科學裝置零的突破;到2035年,建成投用3-5個大科學裝置。

  二是培育國家實驗室。要以建設國家實驗室為目標,結合我市特色優勢和科技、產業規劃布局,圍繞長江生態環境、集成電路、生命健康等領域,組建實驗室,以合并重組方式提升現有實驗室能級。

  三是引進“一帶一路”沿線國家和國內知名高校院所。要深入謀劃開展科教領域國際開放合作,引進國內外知名高校和高端科研機構,推動“一帶一路”國家來渝開展合作辦學和獨立辦學,重點在人工智能、生命健康、集成電路、量子科學、新能源等領域布局建設研究機構,加快補齊科教創新資源短板。

  四是培育國家級產業創新平臺。要支持龍頭企業在優勢特色領域建設國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心等國家級產業創新平臺,著力提升企業技術創新水平,做強產業技術研究院,推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體。

  五是培育大孵化器。要結合創新資源集聚優勢、區域和產業功能定位等基礎條件,布局建設大孵化器,形成創業創新群聚效應。

  六是培育戰略性新興產業集群。要在集成電路、生物醫藥、新材料、智能制造等領域建設若干國家級戰略性新興產業集群,促進產業集約化、集群化、高端化發展。

  七是引育科技人才。要構建以青年科技人才為主力、領域完備、梯度有序的人才金字塔。

  此外,董建國還表示,綜合考慮服務國家戰略部署、發揮重慶比較優勢,重慶將選取數字科技、生命科技、材料科技、裝備科技、能源科技五個領域作為主攻方向,布局建設大科學裝置和實驗室、研究型大學和科研院所、產業創新平臺、戰略性新興產業集群,構建科創中心完整圈層架構,打造上下游聯通的創新鏈條,實現基礎研究和產業發展的有機融合。

  在數字科技領域,重慶將加快統籌建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區。

  在生命科技領域,重慶將開展生命科學領域基礎研究,瞄準前瞻性、戰略性生物產品開發及關鍵技術研發。

  在材料科技領域,推進“純、高、特、新”先進材料開發,突破產業化制備瓶頸。

  在裝備科技領域,重慶將聚焦智能化、綠色化、網絡化、柔性化發展模式的新型高端裝備,通過多學科、多領域交叉融合,瞄準高端裝備領域,突破關鍵核心技術,推進智能綠色制造、智能工廠發展。

  在能源科技領域,重慶將面向碳達峰碳中和重大技術需求,在新能源及能源綠色開采、轉化、利用,節能及污染物治理等領域開展研究,推進能源轉型,實現可持續發展,發展壯大新能源產業。

  最大限度釋放政策紅利

  在推動科技創新上挑好財政新擔子

  科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力,公共財政再怎么支持都不為過。

  市委要求,要統籌財政等各方面政策供給,提高政策精準度、配套性和執行力,確保各項政策見到實效,最大限度釋放政策紅利。

  “科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力,公共財政再怎么支持都不為過?!笔胸斦贮h組書記、局長封毅表示,加快建設具有全國影響力的科技創新中心,財政部門將咬定資金投入和政策供給的目標不轉向、不含糊、不放松,挑好財政新擔子、發揮好基礎和重要支柱作用,推動全市基礎研究能力的不斷提高、推動基礎研究轉換為應用研究的能力不斷提高、推動應用研究轉換為產業產品的能力不斷提高。

  推動科技創新,公共財政一直在行動,政府投入一直很舍得。過去五年,全市財政科技支出每年平均增長幅度是12.7%,高出全市一般公共預算支出增幅7個百分點,占全市一般公共預算支出的比例逐年提高;政府資金占R&D的比重也提高了2個百分點,增幅高于同期全國平均水平。

  “創新作為一項系統工程,考驗的是政策的系統集成能力?!狈庖阏f,前不久,重慶立足改善科技創新生態、激發創新創造活力,圍繞基礎研究、產業技術、大數據智能化、科技金融、科技人才、成果轉化等10個方面,發布了科技創新“財金30條”政策。這個30條,強化了行之有效的政策、退出了低效無效的政策、新出了急需補充的政策,目的是把政策的“水”澆透,把資金的“肥”施足,讓科技創新擁有更為“滋養”的土壤。

  科技創新,需要資金,市里準備拿出多少“真金白銀”?他透露了兩個數據:一個是500億元,目前每年政府、企業、科研院所、高校等加在一起,投入R&D的大數是500億元;另一個是1200億元,“十四五”時期全市將新增投入1200億元,5年總投入大約是3500億元。

  錢從哪里來?封毅介紹,市里已經建起了政府投入是引導、企業投入是主體、金融市場是支撐的多元化科技創新投入機制。市和區縣兩級財政每年分別新增投入10億元和30億元,五年預計撬動企業投入1000億元。此外,市級新增財力將向科技創新傾斜,政府過緊日子壓減的支出將統籌用于科技創新,政府債券、政府基金等資金將聚焦科技創新。

  攻難關、辦大事,是財政資金支持和政策扶持的核心方向。一方面,將著力實施大項目,緩解“卡脖子”。緊扣戰略性新興產業、關鍵技術和重大技術裝備,5年內計劃扶持10個左右重大項目,單個項目可以給予最高3億元支持。另一方面,將著力建設大平臺,打造“強引擎”,支持建設國家實驗室、西部(重慶)科學城、重大科技基礎設施,培育高端研發機構。再一方面,將著力引育高層次人才,提高“生產率”,對于急需的頂尖人才及團隊,量身定制“一人一團一策”,讓科研人員靜下心做研究。

  為了把財政資金花在刀刃上,重慶將在首尾兩端發力:在前端,重大政策和重大項目集體說了算,必須經過科技咨詢委員會論證、科技領導小組研究和市委、市政府決定,少一個程序,都不安排資金。在后端,以績效論英雄,國內同行評價、第三方機構和投資者評價、社會公眾評價相結合,不定期評估政策執行情況,根據績效評價結果予以支持。

  用“好服務”落地落實“好政策”

  讓稅惠紅利點燃創新“新引擎”

  推動稅收優惠政策直達快享、應享盡享,助力市場主體在創新路上輕裝前行。

  “要用稅收優惠催化市場主體創新動力,加速創新步伐,點燃創新驅動的‘新引擎’?!眹叶悇湛偩种貞c市稅務局黨委委員、副局長姚朝智說,重慶稅務部門將圍繞科技創新全周期,用“好服務”落實落地“好政策”,推動稅收優惠政策直達快享、應享盡享,助力市場主體在創新路上輕裝前行。

  針對初創型創新企業,重慶稅務部門將持續開展“春雨潤苗”專項行動,落實好小微企業所得稅優惠、小規模納稅人免稅標準等普惠性稅收優惠。同時,聚焦重點群體創業,科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創新創業平臺,加大政策輔導力度,確保其享受到專門性稅收優惠,培育更多的創新主體,催生更大的創新活力。此外,針對新辦企業稅務部門也將持續完善“科技創新稅收優惠政策指引”“涉稅業務套餐服務”“首次申領發票1日辦結”“跨區域遷移簡事簡辦”等服務舉措,讓涉稅事項辦理更便捷,扶持創新型企業成長發展。

  聚焦研發這個關鍵環節,稅收政策從“擴圍”和“提率”持續加碼,實打實地支持市場主體的研發活動。其中,研發費用加計扣除政策經過數次調整,全行業的研發費用加計扣除比例從2006年的50%提高到目前的75%,特別是制造業研發費加計扣除比例由75%再提高到100%,鼓勵研發的政策導向更明確、更精準、更有力。為此,重慶稅務部門將對科技創新主體研發費用加計扣除實行臺賬管理,落實好定人、定崗管理服務制度,確保稅收政策直達快享,引導各類創新資源向企業集聚,增強其加大研發投入的底氣和信心。

  技術成果轉化應用方面,重慶稅務部門將精準落實好技術轉讓及與之相關的技術咨詢、技術服務等業務領域的增值稅、企業所得稅、個人所得稅等優惠政策,探索建立促進科技創新成果轉化的稅收服務機制,對創新型企業提供“一對一”定制服務,通過稅收大數據牽線搭橋,助力技術成果轉化與市場需求有效對接,加快技術成果向現實生產力轉化步伐,形成“創新—成果轉化—再創新”的良性循環。

  “我們不僅僅聚焦落實好科技創新全周期的稅收優惠政策,還將持續降低稅收領域制度性