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重慶立法規定 不得以行政區劃調整、政府換屆等為由違約毀約

  新華網重慶5月28日電(韓夢霖)5月27日,重慶市五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《重慶市社會信用條例》,該條例將于今年7月1日起施行。此次通過的條例規定了有關政務誠信的內容,明確不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約?!稐l例》還規制了多項關鍵核心制度,避免濫用信用信息;保障了信用主體的知情權,明確了失信信息查詢期限;鼓勵信用服務和產品創新,促進信用服務市場健康發展。

  據重慶市人大法制委相關負責人介紹,制定《重慶市社會信用條例》,旨在通過社會信用立法來增加制度供給,同時將一些好的經驗做法通過立法予以固定,更好地引導規范、推動保障重慶市社會信用體系建設工作。

  《條例》分為總則、信用環境建設、信用信息收集與披露、信用信息應用、信用主體權益保障、信用服務規范、法律責任以及附則8章,共57條。此次通過的《條例》明確了“社會信用” “社會信用信息”等基本概念,將社會信用的內涵由守法、履約拓展為守法、履約、踐諾,同時把社會信用信息區分為公共信用信息與市場信用信息。

  突出政務誠信建設

  不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整等為由違約毀約

  為充分發揮政府在社會信用體系建設中的關鍵、示范作用,《條例》用三個條文規定了有關政務誠信的內容——第八條規定本市要建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度。第九條要求各級人民政府及其有關部門在依法履行職責和其他經濟社會活動中,應當嚴格履行依法向社會作出的政策承諾以及訂立的各類合同,加強在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域的政務誠信建設,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約;確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對相關市場主體的財產損失予以補償。第十條規定上級人民政府定期對下級人民政府進行政務誠信監督檢查,實施以政務履約和守諾情況為主要內容的政務誠信考核評價,并將考評結果作為對下級人民政府績效考核的重要內容。

  為加強社會誠信建設,《條例》第十二條明確各級國家機關和有關部門在各個行業的誠信創建活動和精神文明、道德模范的評選中,應當樹立誠信典范,將信用主體的信用狀態作為評先評優的重要內容。

  避免濫用信用信息

  不得非法買賣社會信用信息

  據了解,此次通過的《條例》還規制了關鍵核心制度,避免濫用信用信息。第三十二條規定設列嚴重失信主體名單應當限制在五類領域:嚴重危害自然人身體健康和生命安全的;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的;拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的;拒不履行國防義務的;國家規定的其他領域。

  《條例》第三十三條規定有關部門和單位將信用主體列入嚴重失信主體名單的,還應當依照國家有關規定通過公共信用信息平臺與其他部門和單位共用嚴重失信主體名單;涉及法人、非法人組織的,還應當依照國家有關規定將其法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他負有直接責任的人員納入失信記錄。第二十八條規定信用服務機構、信用信息提供單位及其工作人員,不得非法歸集、采集、開放、查詢和應用社會信用信息,不得篡改、虛構、泄露、竊取、隱匿、違規刪除或者非法買賣社會信用信息,不得泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私。

  另外,《條例》第三十一條明確了有關部門和單位可以對信用良好的信用主體采取相應的守信激勵措施,包括七個方面:在行政許可、資質等級評定中,給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施;在日常監督管理和專項檢查中,優化檢查頻次;在財政性資金補助、招商引資配套優惠、稅收優惠、創業扶持等政府優惠政策實施中,同等條件下列為優先選擇對象或者給予重點支持;在人才評價工作中,同等條件下列為優先選擇對象;在就業、創業等方面給予支持和便利;在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介;法律、法規規定的可以采取的其他激勵措施。

  全方位規范信用信息

  自然人失信信息查詢服務期限為五年

?  《條例》還規定了相關配套制度,全方位規范信用信息。如第二十二條規定公共信用服務機構應當通過“信用中國(重慶)”網站、移動客戶端、查詢窗口等渠道,以依法公開、依職權查詢、信用主體實名認證查詢、授權查詢等方式向社會提供公共信用信息服務。第二十九條規定了信用報告制度,明確公共信用報告由公共信用服務機構免費提供。

  此外,在保障信用主體的知情權方面,《條例》第三十九條規定,信用主體有權知曉自身社會信用信息的歸集、采集、使用等情況,以及自身信用報告載明的信息來源和變動理由,并享有查詢自身社會信用信息的權利。信用服務機構、其他企業事業單位和組織不得將服務與社會信用信息的歸集、采集相捆綁,強迫或者變相強迫信用主體同意。

  同時,《條例》也明確了失信信息查詢期限?!稐l例》第四十三規定,公共信用服務機構提供自然人失信信息查詢服務的期限為五年,法律、法規或者國務院決定和命令另有規定的除外。失信信息查詢期限屆滿的,公共信用服務機構不得提供查詢服務。

  鼓勵信用服務和產品創新

  對守信主體鼓勵采取降低市場交易成本的措施

  《條例》還鼓勵信用服務和產品創新,促進信用服務市場健康發展?!稐l例》第三十八條鼓勵市場主體在進行生產經營、交易談判等市場經濟活動中利用信用信息對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施,對失信主體采取取消優惠、提高保證金等增加交易成本的措施。鼓勵金融機構利用信用信息對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利,對失信主體提高貸款利率和保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  此外,《條例》第五十條強調,市、區縣(自治縣)有關部門在行政管理和公共服務中使用信用報告等信用產品的,相關費用不得由市場主體承擔。同時鼓勵信用服務機構利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術開發具有自主知識產權的信用產品,滿足社會需求。鼓勵創新示范園區、產業園區引入信用服務機構,為園區管理、入駐企業提供信用產品和服務。

編輯: 陳雨
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